●公益性國企包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域央企，在地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)

　　●競爭性國企將進(jìn)行公眾公司改革，推動(dòng)整體上市

　　“十二五”時(shí)期，國企改革將走向何方？國務(wù)院國資委副主任邵寧近日表示，隨著(zhù)改革的不斷深化，國有經(jīng)濟布局結構調整的路徑日漸清晰，國有企業(yè)正在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類(lèi)型不同的國有企業(yè)：一種是功能定位于為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障的國企；另一種則定位為在大企業(yè)層面提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力的國企。

　　公益性國企兼顧為社會(huì )服務(wù)和企業(yè)持續發(fā)展的雙重目標 

　　邵寧解釋說(shuō)，第一類(lèi)是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權；企業(yè)的社會(huì )效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會(huì )承受政策性虧損等等。

　　具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著(zhù)重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生劇烈波動(dòng)或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)。在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內經(jīng)濟相對穩定、人民生活受影響較小，與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場(chǎng)波動(dòng)的抑制作用直接相關(guān)。

　　對具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，改革涉及到四個(gè)方面。一是以企業(yè)內部勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革，也包括規范的治理結構和管理制度建設；二是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度，考核評價(jià)應切合企業(yè)的功能定位；三是實(shí)施有效的行業(yè)監管，包括價(jià)格、服務(wù)標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì )和公眾利益；四是形成規范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì )服務(wù)和自身持續發(fā)展的雙重目標。

　　競爭性國企有望改革為混合所有制的公眾公司 

　　第二類(lèi)是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。邵寧介紹說(shuō)，中央企業(yè)中這種類(lèi)型的企業(yè)占多數，各省市也有一些很有實(shí)力的競爭性國有大企業(yè)。這種類(lèi)型的國有企業(yè)在體制上政企分開(kāi)更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預企業(yè)的決策和內部事務(wù)，也沒(méi)有扶持、幫助的義務(wù)；企業(yè)在機制上更加市場(chǎng)化，干部管理體制、勞動(dòng)分配制度等都在向市場(chǎng)化的方向改革；同時(shí)，作為獨立的市場(chǎng)競爭主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類(lèi)型的國有企業(yè)要獨立承擔經(jīng)濟法律責任和市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰、乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險。

　　競爭性國有大企業(yè)對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著(zhù)重要的作用。中國的中小企業(yè)效率很高、競爭力很強，但大企業(yè)、大集團發(fā)育不足。在規模經(jīng)濟要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有競爭性大企業(yè)中的相當一部分還是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的代表。這些企業(yè)和廣大民營(yíng)企業(yè)一起，共同構成了我國國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　對于競爭性的國有大企業(yè)，改革的方式是依托資本市場(chǎng)，進(jìn)行公眾公司改革，具體地講就是國資委近幾年一直推動(dòng)的國有企業(yè)整體上市工作。

　　目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達70%以上，一批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場(chǎng)上市。目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營(yíng)業(yè)收入的59.65%都在上市公司。

　　邵寧認為，競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個(gè)規范的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規則運作。做到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨?，與社會(huì )資本緊密結合在一起；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動(dòng)性非常好，進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結構調整打下了非常好的基礎。

　　國企改革今后繼續堅持市場(chǎng)化方向 

　　該如何評價(jià)國企改革？國資委有關(guān)負責人強調，一定要歷史地看待。

　　在1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和還不如美國通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜?！笆晃濉钡?年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營(yíng)指標均實(shí)現了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。

　　“在三年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會(huì )穩定的隱患。而現在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中積極的、穩定的因素?！鄙蹖幷J為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。

　　邵寧說(shuō)，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說(shuō)明深化改革的極端必要性。他表示，國有企業(yè)改革需要解決的問(wèn)題仍然很多，但改革進(jìn)一步深化的前景已經(jīng)可以看得非常清晰，下一步只要尊重市場(chǎng)的作用，不斷推進(jìn)規范的制度化建設，改革就能夠繼續向前推進(jìn)。